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2023/02/09

運動場館的全能住宅改造王--鳳山運動園區改頭換面之歷程

鳳山運動園區的轉型,讓老舊的運動設施重新改造為具現代化功能的運動園區。這個歷經近十年才完成的大轉型,堪稱是國內運動設施公私部門合作的典範之一。筆者有緣參與部分改造工程並結合運動設施課程教學工作彙整相關資料及進行訪談將整個園區的改造緣起、面臨挑戰及規劃方向及管理實務進行說明,讓更多關心此議題的讀者了解設施委外的關鍵因素。

職4起看球人

身為鳳山人,對這個場地這幾年一直在施工覺得火大,既然作者參與其中,正有幾點想好好請教:
1.拆了看台之後,本來之前在田徑場運動幾乎不會有二手菸的問題,但現在四處都是二手菸,請問貴團隊有想過嗎?我認為,施工與規劃團隊從頭到尾根本沒有想過這個問題.當然陳巿府的無能也責無旁貸.
2.為什麼施工沒有一體規劃?2016年9月起封閉一年多,2018年初施工完成,然後2020年8月又施工封閉近2年,光這6年內,可以使用的時間不到一半...
3.本來公告前年底可完工,為何一直拖到去年5月底才好?工期延宕半年,這是什麼效率?
4.完工後的跑道,請問有任何維護嗎?在下每次去運動,看到一堆自行車,輪椅,三輪車在PU跑道上?照這種情形,跑道可用年限大幅縮短,.作者既然參與其中,想必知道施工前那狗皮膏藥般的PU吧?

表五、各運動設施改建的摘要說明     

設施名稱

整建重點

完工年份

田徑場

跑道面層更新

田徑場地下停車場

106年

111年

鳳西溜冰場

200公尺競速溜冰跑道及跑道防撞墊。

107年

鳳山游泳池

拆除南側看台後,原址興建三層樓運動中心(地上RC、2,304平方公尺)、新增游泳池入口意象,並增設SPA池

108年

鳳西羽球館

整體地板更新、外牆拉皮、二樓改為服務中心、增加男女浴廁空間及屋頂防水更新等。

108年

鳳西網球場

整修並增設網球場1面等工程

108年

 

體育館

體育館入口意象增設、外牆拉皮、內部設備全面更新(如空調設備、高低壓配電設備、籃球架、電動記分板、觀眾席等),整體設備如耐震補強及天花板防水工程等。

109年

 

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改造後的場館分佈如圖七。整修後場館的外貌如圖八至圖十一。

圖七、改造後六大運動設施配置圖
圖八、體育館外觀
圖九、運動中心外觀
圖十、羽球館外觀
圖十一、田徑跑道

設施改建工程進行之際,體育行政部門也積極展開招商委外作業,這是既有政策之延伸,由於其委外量體堪稱全國第一,加上田徑場是一開放空間,不僅營收條件薄弱,維護工作更是不易,著實增加招商作業難度。

幸而在108年底完成委外作業,由舞動陽光有限公司獲得營運權,其營運年限為10+5年。5是指若10年合約完成後,營運績效若符合規範可以獲得5年優先續約權,這個合約年限可說是一個紀錄,許多運動中心的委外合約是5+3或+5,當時協助行政部門的顧問團隊認為這個園區的經營報酬率要到10年才會回本,行政部門也從善如流,從這點也可看出這個委外案件的難度。

而田徑場中間的足球場草皮配合地下停車場工程於111年更換為人工草皮並取得國際足球總會(FIFA)認證,目前委由高雄市鳳山足球推展促進會營運管理,協助推展在地足球運動。

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當然,運動設施委外營運當然也有「副作用」,就是門票費用調升,部分在地民眾及民代對此也大表不滿,而鄰近民眾期待得到更多的優惠,各種抗爭手段紛紛出籠,包括辦理記者會、園區懸掛白布條等,如何安撫這些不滿聲浪對於行政部門及舞動陽光有限公司是棘手工作。

就行政部門而言,勢必要說明這個委外工作對於政府財政有莫大收益,如表二資料已經點出這個園區的營運狀況若不轉型會造成對地方政府財政沉重的負擔,此一委外案件將挹注每年7百萬的權利金,行政部門當時也蒐集整理全台的運動中心相關運動設施票價,說明調升後的票價合理性(當然也突顯出當時原由市府自營時的低廉票價是導致虧損的原因之一),同時,也針對政策補貼的可行性進行了解,再協調經營廠商在票價和鄰近居民優惠方案上著手討論。

此外,委外公司也對外說明自身也投入約3千萬元的投資費優化園區的設備,如將運動中心的毛胚屋進行美化並增添種運動器材、改善羽球館戶外停車場管理及室內的羽球地墊,也引進完整的POS系統等,同時,也提供在就業機會,包括正職及兼職等約70餘個,甚至也在園區懸掛紅布條說明這些期初投資及就業機會等(如圖八)。經過數個月的溝通及安撫,這個風波才逐漸平息。

圖八、委外團隊用不同方式進行溝通

 

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改頭換面的園區營運管理

經由民間專業團隊接手後的園區經營管理,確實有煥然一新的氣息,依據營運團隊資料提供,委外的六大設施的使用人數已經超過90萬人次,如表六

表六 鳳山運動園區完工後的的使用人數

場館

完工後歷年度平均使用人數

活動辦理天數

羽球場

近17萬人

30

網球場

約1.6萬人

0

溜冰場

約2.1人

4

運動中心

約35萬人

12

綜合體育館

約12.6萬人

72

田徑場(含足球)

約25萬人

30

總計

約93.3萬人

 

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