2021/10/23

台南市考慮將體育處升格為體育局,有什麼差別嗎?政府工作包山包海,如何劃分清楚公部門體育單位該做些什麼?圓桌體育大會

體育應該不只是教育的一環,而是一個發展中的產業,包含科技、創業、文化藝術潮流都有能與運動結合的接點,並且需要挹注資源投資,若沒有這樣的認同以及觀點,恐怕,體育署就算從三級單位升級成為二級單位,擁有更多的人力以及預算,沒有統一發展方針,依然只是原地打轉,什麼都改變不了!

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  近期,2021年全運會已有多個項目開始競賽,承接東京奧運熱潮,台灣體育關注度也獲得提升,而2023全國運動會將在台南登場,但有地方民意代表擔心,沒有「體育局」恐人力不足、預算短缺,要求台南市政府成立體育局。

 

  針對議員的質詢,台南市體育處表示,提供選手及民眾友善運動環境是推動友善城市的重要指標,體育處目前編制為3組、正式員額32人,後續將視市府財政及人力情況,先朝向充實人力、提升效能,後續視財政及人力情況檢討組織改制可行性。

 

  根據相關報導指出,議員們擔憂的關鍵,是市政府體育單位要負責學校運動場館建設和修繕,是否還有餘力辦妥後年登場的全國運動會?的確,政府體育單位工作包山包海,從鋪設學校操場到運動員培養,幾乎都撇不了關係,但這也是我們今天想討論的議題,在這樣繁多的工作項目中,又該如何劃分清楚公部門體育單位該做些甚麼呢?

 

一、政府體育部門現況

 

  在東京奧運拿下歷年最佳成績後,近年體育署從三級單位升格為二級單位「部」的呼聲再次引發關注,近期,中央民意代表就提出《運動發展部組織法》草案,呼籲運動發展不能只停留在奧運,唯有讓體育署升格,才能有效跨部門合作,擴大運動產業。

 

  目前設立在教育部下的體育署正式編制員額僅100多人,而台北市政府體育局預算員額超過200人,甚至已有一個預算員額19人的「運動產業科」,人力與資源實際上在處理全國運動產業的發展卻有捉襟見肘的態勢,透過組織改造,一方面賦予更多資源,也有助跨部門合作,擴大運動產業發展。

 

  超馬選手林義傑指出,日本讓企業延攬體育運動專才,選手在勞動保障下為國爭光;美國將多數經費投入體育教育,民眾出了社會就會從事運動、觀賞運動,帶動運動產業鏈;南韓政府要求企業達到一定規模要成立球隊,讓企業養才,一個國家體育發展茲事體大,關係眾多,三級單位的體育署真能主掌國家體育發展帶動體育產業前進嗎?相信許多人也會畫上問號。

 

二、政府體育部門組織關係

  體育署目前為教育部底下的三級機關,原因複雜,但其中一個原因就是希望能夠推動學校體育以及全民運動,將體育劃歸為教育的一個重要部分,然而,現今學者專家多表示「體育」是過去運動從屬於學校教育的錯誤用詞,若要發展全民運動與運動產業,應該將體育署升格為「部」,而不是從署於教育部底下。

 

  輔仁大學財經法律系教授李志峰表示,用教育的概念來看運動發展,他認為有很大的差距。他指出,《運動產業發產條例》明定要主管機關教育部做的幾個項目,包函「一、職業或業餘運動業」、「二、運動休閒教育服務業」、「三、運動傳播媒體或資訊出版業」、「四、運動表演業」「五、運動旅遊業 」、「六、電子競技業 」、「七、運動博弈業」 、「八、運動經紀、管理顧問或行政管理業 」、「九、運動場館或設施營建業」、「十、運動用品或器材製造、批發及零售業」、「十一、運動用品或器材租賃業。」、「十二、運動保健業」、「十三、其他經中央主管機關認定之產業」,這些工作真的適合由教育部去做嗎?尤其是第七項,由教育部來發展博弈,也說不通。

 

  政大法律系教授林佳和也指出,在《中央行政機關組織基準法》的限制下,體育署作為三級機關可以設置的處、室數量有很多限制。他也舉韓國為例,韓國政府是將運動和文化、觀光一起處理,設置有「文化運動觀光部」。

 

  其他國家如果把運動和其他領域的管理設在一個部會,也不會和臺灣一樣把運動放在教育底下,而是和其他領域平行,不要再把運動事務隸屬於教育部底下的三級機關,應該是要努力的方向。

 

三、政府體育部門改造關鍵是甚麼?

  因此,體育改革到底要革甚麼,是大家必須要先釐清的一個問題,大家有沒有共同的意識,認為體育應該不只是教育的一環,而是一個發展中的產業,包含科技、創業、文化藝術潮流都有能與運動結合的接點,並且需要挹注資源投資,若沒有這樣的認同以及觀點,恐怕,體育署就算從三級單位升級成為二級單位,擁有更多的人力以及預算,也會無所適從,沒有統一發展方針。

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