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小國外交與血汗移工——卡達世界盃充滿爭議的國際舞台

2022年世界盃即將在卡達開幕,這是史上第一次在中東地區舉辦的世界盃,卻也是最多爭議的一屆世界盃。貪腐醜聞在新聞版面上層出不窮,勞工死傷的情形也備受國際關注。為何舉辦世界盃對於卡達這麼重要?又為何引發這麼多爭議?我們從卡達這個國家的現況,來談談世界盃的舞台與幕後。

作者:OPS

2022年世界盃即將在卡達開幕,這是史上第一次在中東地區舉辦的世界盃,卻也是最多爭議的一屆世界盃。貪腐醜聞在新聞版面上層出不窮,勞工死傷的情形也備受國際關注。為何舉辦世界盃對於卡達這麼重要?又為何引發這麼多爭議?我們從卡達這個國家的現況,來談談世界盃的舞台與幕後。

卡達這個國家

卡達是個位於波斯灣的小國,1971年從英國獨立,採君主統治,由阿勒薩尼家族擔任最高領袖埃米爾。卡達是個富有的國家,主要經濟來源是石油與天然氣,2021年人均GDP達61,276美元,在全球名列前茅。

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卡達國旗
 
 

2022 FIFA World Cup.svg

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2022年10月,卡達人口剛突破3百萬大關,比歷來所有世界盃主辦國目前的人口都少。事實上,目前的3百萬人口已是急速成長後的結果。卡達在1971年從英國獨立時只有12萬人口,到了2000年也還只有59萬人口。最近20年左右,卡達人口爆炸性成長,主因是移工大量入籍

目前卡達的人口結構非常特殊,有將近90%都是移工,包括印度移民70萬人,以及尼泊爾和孟加拉移民各40萬,這些族群皆比卡達人還多。世界盃建設工程衍生的移工問題,即是在此背景下產生。

大量移工參與大型建設,徹底改造了卡達的都市面貌。卡達首都杜哈快速發展,至今是高樓林立的大都市,而人工島「卡達之珠」也已建成。世界盃的籌備更是大興土木,新建許多場館與交通建設。

Doha skyline at night.
卡達首都杜哈夜景(圖/維基百科

 

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為什麼世界盃對於卡達這麼重要呢?若能理解這個小國迎向國際舞臺的發展策略,更能回答這個問題。

1995年,卡達前任埃米爾哈邁德(Hamad bin Khalifa Al Thani)掌權之後,逐步擴大卡達在區域和國際的影響力。比如說,1996年半島電視台(Al Jazeera)開播。美國911事件後,半島電視台率先放映賓拉登和塔利班的錄影,於是聲名大噪。如今,半島電視台已成為阿拉伯世界對外影響力巨大的媒體。除此之外,卡達也經常透過人道援助打造國際形象,例如因應敘利亞內戰以及加薩走廊遭以色列攻擊,為難民提供物資和重建經費。

卡達媒體半島電視台目前有龐大的國際影響力。

外交方面,小國卡達採取有彈性的外交政策,常與各種團體談判。有趣的是,美國與伊朗這兩個水火不容的國家,皆與卡達關係緊密。卡達與美國的軍事關係非常緊密,卡達境內擁有中東地區規模最大的美軍基地。卡達與伊朗的關係同樣要好,一方面借助伊朗之力對抗沙烏地阿拉伯,另一方面共同開發橫跨兩國領土的世界最大天然氣田。在國際舞臺上,卡達經常作為斡旋者,例如美國與塔利班之間,2014年塔利班與美國的和談,就在卡達杜哈舉行。

事實上,卡達在波斯灣地區的地位備受壓力,尤其是與大國沙烏地阿拉伯長期緊張。最近的著名事件是2017年卡達外交危機,當時沙烏地阿拉伯、埃及、阿聯、巴林、葉門等國以卡達支持恐怖組織為由,宣布與卡達斷交,封鎖航空與海運航道,並且封殺半島電視台。卡達支持埃及的穆斯林兄弟會,是這起事件的一個導火線。簡單來說,卡達與各類政治組織交涉而立足於國際,但也在區域的外交上遭受不少壓力。

2017年卡達埃米爾(該國君主)塔米姆·本·哈邁德·阿勒薩尼與美國總統川普會面。(圖/維基百科

 

經濟方面,卡達有意改變目前相當單一的經濟來源。2008年,卡達政府公布的《卡達國家願景2030》 (Qatar National Vision 2030)報告中,提及「適當的經濟多樣化」,逐步降低卡達經濟對於石油與天然氣的依賴。觀光是其中一項主要發展方向,而世界盃就是卡達觀光宣傳的絕佳契機。

接下來我們繼續說明,卡達如何藉由國際運動賽事,促進國家外交與經濟的發展。

卡達在國際運動賽事投入大量資金

近年來,卡達以鉅額投資歐洲足球的豪門球隊,成為熱門話題。2010年,卡達基金會(Qatar Foundation)贊助巴塞隆納隊球衣。2013-2017年,則由卡達航空取而代之,成為巴塞隆納隊球衣的首個商業贊助者。2012年,卡達主權基金更是直接買下法國甲級聯賽的巴黎聖日耳曼隊。2017年,巴黎聖日耳曼隊以2.22億歐元的天價,引入巴西球星內馬爾,創下足球史上最高轉會費。2018年,該隊再以1.8億歐元的轉會費引進姆巴佩。這兩筆轉會投資,目前仍是史上最高及次高紀錄。

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